2026年财政重点工作日益明晰。
12月27日至28日，全国财政工作会议在北京召开。此次会议一大重点是布置2026年财政工作重点任务。而如何落实早前中央经济工作会议部署的明年实施“更加积极的财政政策”，是市场关注的焦点。
上述会议指出，2026年继续实施更加积极的财政政策。一是扩大财政支出盘子，确保必要支出力度。二是优化政府债券工具组合，更好发挥债券效益。三是提高转移支付资金效能，增强地方自主可用财力。四是持续优化支出结构，强化重点领域保障。五是加强财政金融协同，放大政策效能。
所谓积极财政政策，也就是扩张性财政政策，即在经济增长乏力时，通过增加支出、扩大赤字、发行政府债券、增加转移支付等手段，刺激总需求，促进经济复苏和增长的宏观调控政策。而衡量积极财政政策力度的一大关键，正是观察财政支出总规模。
2025年是中国首次实施更加积极财政政策。财政部数据显示，今年前11个月广义财政支出（即全国一般公共预算和全国政府性基金预算支出之和）340662亿元，同比增长约4.5%。
接受第一财经采访的财税专家普遍认为，明年中国将继续实施更加积极财政政策，预计广义财政支出仍将保持一定规模增长，以稳经济保民生。而在财政收入增长放缓背景下，要维持一定支出力度，就需要通过适度增加财政赤字规模、超长期特别国债规模、地方政府专项债规模，预计明年财政赤字率维持在4%左右，新增政府债务总规模预计在13万亿元至16万亿元之间。
上述会议还具体布置了财政工作六大任务，其中首要任务是坚持内需主导，支持建设强大国内市场。
会议要求，明年大力提振消费，深入实施提振消费专项行动。积极扩大有效投资，加大对新质生产力、人的全面发展等重点领域投入。加快推进全国统一大市场建设，规范税收优惠、财政补贴政策。
会议部署的第二项重点任务，是支持科技创新和产业创新深度融合，加快培育壮大新动能。具体来看，要进一步增加财政科技投入，完善财政科技经费管理，强化企业科技创新主体地位。实施制造业重点产业链高质量发展行动，开展新一批制造业新型技术改造城市试点，加快构建现代化产业体系。
财政部数据显示，2025年前11个月全国科学技术支出8892亿元，同比增长7.9%。这一增速明显高于平均支出增速（1.4%）。明年财政科技投入力度还将加大。
老百姓十分关心明年财政在民生领域的相关部署。此次会议部署明年一大重点工作是，进一步强化保基本、兜底线，切实加强民生保障。促进居民就业增收，支持办好人民满意的教育，提高医疗卫生服务保障水平，完善社会保障体系，在满足民生需求中拓展发展空间。
财政资金将更多地投资于人。比如今年建立育儿补贴制度，逐步推进免费学前教育等，民生支出保持较快增长。财政部数据显示，2025年前11个月全国一般公共预算支出中的民生类支出，如社保和就业支出（8.1%）、教育支出（4.4%）、卫生健康支出（4.7%）增速均高于平均增速（1.4%）。
近期中央财办有关负责同志详解2025年中央经济工作会议精神时谈及扩大内需时表示，继续提高城乡居民基础养老金。
此次全国财政工作会议部署的另外三项重点工作，分别是推进城乡融合和区域联动，拓展发展空间；推动经济社会发展全面绿色转型，加快建设美丽中国；加强国际财经交流合作，支持扩大高水平对外开放。
上述会议还提出，明年要深入推进财政科学管理试点；切实守住“三保”（保基本民生、保工资、保运转）底线；加强政府债务管理不放松；深化财税体制改革等。
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陈益刊
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